PEREMPUAN PEKERJA RUMAHAN :
TAK
TERNAMPAK DAN TERABAIKAN
Oleh: Cecilia Susiloretno*
Latar Belakang
Sistem produksi di
rumah-rumah pekerja perempuan (putting-out
system atau homework system)
merupakan sektor informal yang banyak dilakukan perempuan di dunia dalam rangka
melakukan peran domestiknya, sekaligus peran mencari nafkah. Di Indonesia,
fenomena ini banyak pula terjadi, namun belum diangkat ke permukaan, sehingga
nyaris luput dari perbincangan ilmuwan maupun kalangan pemerintah. Mereka tak
ternampak, jumlahnya tak muncul dalam angka statistik.
Secara spesifik,
kerja rumahan (homeworkers) dapat
dijelaskan sebagai kerja yang dilakukan di dalam lingkungan rumah tangga,
biasanya oleh perempuan dengan tujuan memperoleh pendapatan dari luar rumah
tangga. Ada
- Tempat kerja adalah di rumah pekerja
- Hubungan majikan-buruh ditandai dengan sub-ordinasi ekonomi dan teknis (misalnya, majikan dan kuantitas produk, upah dan waktu penyerahan barang)
- Pekerja rumahan tidak mempunyai wewenang menentukan pemakaian dan pemasaran produk di pasar.
Jenis pekerjaan itu ada yang dibayar berdasarkan jumlah yang mampu dikerjakan, baik bijian, puluhan, dosinan atau satuan biji lainnya. Perempuan dengan jenis pekerjaan yang dilakukan di rumah dengan upah yang sedemikian ini dinamakan Perempuan Pekerja Rumahan. Untuk memperoleh pekerjaan ini seringkali mereka harus memperolehnya melalui sub-kontraktor, pengepul atau perantara. Pekerja Rumahan biasanya adalah pekerja yang miskin. Mereka bekerja dalam kondisi kerja yang tidak baik tanpa perlindungan sosial.
Singkat kata, mereka
adalah buruh yang melakukan proses produksi di rumah, bukannya di pabrik milik
si pengusaha. Sebenarnya fenomena pekerja rumahan tidak unik hanya di negara
kita saja, tetapi berjuta-juta perempuan di seluruh dunia melakukan berbagai
jenis pekerjaan seperti ini. Di Jawa Timur dapat ditemui lebih dari 40% jumlah
penduduk melakukan pekerjaan seperti ini. Sebagai contoh dapat disebutkan
misalnya menjahit, merajut, menganyam, membordir, membuat pita, membuat
pembungkus dan berbagai jenis pengepakan, elektronik, assembling barang dari
listrik, sepatu, tas, membuat komponen mesin, prosesing makanan, percetakan,
mengetik, memasukkan data, menggulung rokok, membuat dupa, mainan anak,
berbagai kerajinan, pembibitan dan proses paska panen di sektor pertanian,
perikanan dan nelayan pun banyak dijumpai.. Jenis yang tersebut itu hanyalah
sebagian kecil dari berbagai jenis lainnya yang panjang sekali bila didaftar
semuanya. Sungguh mencengangkan, karena melibatkan bisnis bergengsi.
Pemetaan pekerja
rumahan masih terus berlangsung. Kerja rumahan terdapat di hampir semua daerah,
di pedesaan maupun perkotaan, dan hampir di semua sektor pekerjaan. Di masa
kini, bersama dengan kemajuan jaman, kerja bukannya menyusut, namun malah
bertumbuh dan semakin kompleks, tidak saja dalam wilayah lokal, namun bahkan
mempunyai jaring-jaring produksi serta pemasaran secara global.
Mengapa perhatian tertuju kepada perempuan pekerja
rumahan?
Definisi kerja
rumahan tidak mudah dirumuskan. ILO membutuhkan waktu sekitar 20 tahun sejak
issue home-workers muncul di dunia hingga tertuang dalam Konvensi pekerja
Rumahan 177 tahun 1996 (The Homework Convention
177/1996) sebagai berikut :
Istilah “Home work” berarti kerja oleh seseorang,
yang disebut sebagai (pekerja rumahan) home-workers:
- Di dalam rumahnya atau di tempat lain yang dipilihnya, di luar tempat kerja milik pengusaha/majikan
- Untuk memperoleh upah
- Hasilnya berupa produk atau jasa yang
ditetapkan oleh pengusaha/majikan, terlepas dari siapa yang menyediakan bahan
Wanita pekerja
rumahan pada hakekatnya adalah buruh, yang diupah oleh karena kerja yang telah
dilakukan. Mereka bisa berasal dari berbagai kelompok kelas maupun tingkat
pendidikan. Erat hubungannya dengan peran jender perempuan di dalam rumah
tinggalnya (rana domestik) sebagai ibu, istri dan pengurus rumah tangga,
bekerja untuk upahpun disepatutkan dilakukan dalam rumah tinggalnya. Karena itu
kerja rumahan dianggap paling cocok dilakukan wanita karena bisa tetap di dalam
rumah melakukan peran jendernya sementara ia juga bekerja untuk upah.
Pekerjaan ini
mengambil rumah sebagai tempat kerjanya. Termasuk dalam ekonomi informal,
mereka dapat dibedakan kedalam:
- Perempuan pekerja mandiri yang
mempekerjakan dirinya sendiri (self-employment);
- Pekerja rumahan yang mengambil bahan
dari pengusaha dan melangsungkan proses produksi di rumahnya atau tempat
yang dipilihnya di luar pabrik dengan upah bijian atau per unit produk
yang disepakati (Putting-out system workerS)
Kerja rumahan
berhubungan langsung dengan sistem ekonomi yang lebih luas dari produksi barang
dan jasa, dan dikontrol oleh kekuatan di luar rumah. Karena bekerja di rumah
masing-masing, buruh wanita yang tergolong dalam pekerja rumahan ini tidak
terorganisir. Secara soliter masing-masing bekerja sendiri-sendiri melakukan
pekerjaan dirumahnya. Ada
Issu pekerja rumahan
menarik perhatian para aktivis dan akademis peduli perempuan. Kepedulian ini
dinyatakan dalam bentuk penelitian dan memahami situasi dan kondisi perempuan
pekerja rumahan. Di beberapa penelitian ditemukan hal yang sama tentang
kerentanan pekerja rumahan, antara lain:
§ Invisibility
(Ketersembunyian/ Ketidak-nampakan)
Karena
peran domestik perempuan, pekerja rumahan dianggap sebagai pekerjaan sambilan,
pengisi waktu di rumah dan hanya merupakan penambah penghasilan suami. Hal ini
yang menyebabkan pekerja rumahan tidak berkontribusi secara langsung pada
pendapatan rumah tangga. Tidak adanya pengakuan diri sebagai pekerja sama
sekali tidak nampak dan mereka tidak terdaftar dalam data statistik sebagai
pekerja.
§ Secara
hukum tidak jelas
Karena
pekerja rumahan invisible (tidak nampak), maka undang-undang ketenaga-kerjaan
tidak mengcover mereka dalam perlindungan ketenaga-kerjaan
§ Kondisi
kerja dan hubungan kerja buruh-majikan yang sangat merugikan Pekerja Rumahan
Pengusaha
memanfaatkan perempuan sebagai bagian dari proses produksinya dengan perlakuan
yang berbeda dengan tenaga kerja di perusahaannya. Rumah sebagai tempat tinggal
berfungsi sebagai tempat kerja dengan segala keterbatasan kondisinya.
§ Tanpa
kontrak kerja
Dengan
tidak adanya kontrak kerja, maka tidak ada jaminan keberlangsungan bekerja bagi
pekerja rumahan. Pengusaha dapat memutus hubungan kerja dengan pekerja rumahan
kapanpun mereka mau, tanpa perlu memberikan pesangon
• Tempat kerja adalah
di rumah atau sekitar rumah pekerja, bukan di pabrik atau bangunan milik
pengusaha
Dengan
menggunakan tempat pekerja rumahan sebagai tempat kerja yang tidak dihitung
dalam biaya produksi, maka pengusaha tidak perlu lagi mengeluarkan atau
membayar sewa rumah pekerja yang dijadikan sebagai tempat bekerja.
§ Upah
rendah dibandingkan upah minimum regional, tanpa bonus
Pekerja
rumahan dibayar tidak berdasarkan waktu kerja mereka, melainkan perunit yang
mereka selesaikan (per biji, per sepuluh biji, per dosin, per gross, dsb) tanpa
bonus. Pengusaha tidak mau tahu berapa lama pekerja rumahan menyelesaikan
pekerjaan mereka.
§ Tidak
mengenal libur dan cuti
Fleksibilitas
waktu kerja pekerja rumahan mengakibatkan mereka tidak mengenal libur dan cuti,
karena banyak pengusaha yang memberikan target waktu penyelesaian atas
pekerjaan yang diberikannya. Disamping itu, dikarenakan pekerja rumahan
mendapatkan upah yang sangat rendah atas pekerjaannya, mereka berupaya
memperoleh peningkatan pendapatannya dari kerja yang tidak mengenal libur
§ Tidak ada
jaminan Kesehatan
Hubungan
kerja antara majikan – buruh yang tidak didasarkan pada kontrak kerja secara
tertulis sangat melemahkan kekuatan pekerja rumahan sebagai tanggungan dari
perusahaan, termasuk tidak adanya jaminan kesehatan.
§ Tidak ada
Jaminan/ Perlindungan Sosial
Karena
kontribusi pekerja rumahan dalam proses produksi tidak diketahui, sehingga
pemerintah tidak memperhatikan mereka. Jika terjadi kecelakaan pada saat mereka
melakukan produksi barang, semua resiko ditanggung oleh pekerja sendiri,
majikan/ pengusaha tidak menanggung resiko apapun.
§ Majikan/ pengusaha tidak melakukan supervisi
terhadap aktifitas pekerja rumahan dalam bekerja tetapi pengusaha melakukan
kontrol terhadap mutu dan standarisasi hasil kerja
Jika ada
kesalahan atau kualitas barang hasil produksi tidak sesuai dengan pesanan
pengusaha, maka pekerja rumahan harus menggantinya yang tentunya dengan biaya
mereka sendiri
§ Kondisi Tempat Kerja dan Lingkungan Kerja yang buruk
Kebanyakan
pekerja rumahan adalah miskin dengan kondisi tempat tinggal dan lingkungan yang
buruk. Kondisi ini diperburuk dengan memanfaatkan rumah sebagai tempat kerjanya
§ Tidak
terorganisir
Selama ini
tidak ada organisasi khusus bagi perempuan yang berprofesi sama sebagai pekerja
rumahan.
§ Tidak
menguasai pasar
Setelah
proses produksi selesai, produk yang dihasilkan langsung diserahkan kepada
pengusaha.
§ Kurang
menguasai teknologi
Karena
keterbatasan dumber daya, pekerja rumahan tidak mempunyai ketrampilan selain
yang dimilikinya. Dengan pendidikan rendah dan kemampuan financial yang sangat
terbatas, mereka tidak mempunyai peluang menguasai teknologi yang mahal
§ Sulit
memperoleh akses kapital
Baik sebagai perempuan maupun sebagai pekerja rumahan berskala mikro dan
super mikro, mereka sama sekali tidak memiliki akses kredit dari lembaga
keuangan
§ Selama proses produksi, pekerja rumahan ikut menanggung ongkos biaya
Pengusaha
biasanya hanya memberikan barang yang harus dikerjakan, tidak memberikan bahan
atau alat lain yang dibutuhkan dalam proses produksi. Sehingga, mau tidak mau
pekerja rumahan harus menyediakan sendiri alat-alat/ bahan produksi lain untuk
menyelesaikan pekerjaannya, misalkan: mesin, tempat kerja, alat-alat, listrik,
air, dan lain-lain.
Peran dan fungsi lebih dari buruh, tanpa ada balas jasa dari pengusaha :
a.
Kontribusi biaya tetap
b.
Kontribusi biaya variable
c. Biaya jangaka menengah (misalnya mesin)
§ Jam kerja
panjang
Tidak ada
kejelasan mereka harus bekerja dari jam berapa sampai jam berapa. Akan tetapi,
secara umum, mereka bekerja dari pagi sampai sore, bahkan sampai malam hari
(lembur). Serta, tidak ada waktu libur/ cuti yang seharusnya menjadi hak mereka
sebagai pekerja.
§ Tak ada
upah lembur
Pekerja
rumahan dibayar secara per unit atau borongan, sehingga pengusaha tidak
membayar kelebihan waktu kerja yang dilakukan oleh pekerja rumahan
§ Ada
Salah satu
resiko yang harus ditanggung oleh perempuan pekerja rumahan adalah, baik secara
langsung maupun tidak langsung, mengikut-sertakan anak dalam penyelesaian
pekerjaannya. Alasan pertama adalah mendidik anak supaya tidak banyak bermain,
dan, supaya anak dapat belajar mencari uang untuk memenuhi kebutuhannya
sendiri. Keputusan ini tidak dapat dibenarkan karena bertentangan dengan hak
anak.
§ Tidak ada keberlangsungan kerja
Karena
hubungan yang dibangun antara pengusaha besar dengan buruh bersifat borongan,
sehingga jika pekerjaan yang dilakukan oleh buruh telah selesai, maka pengusaha
bisa dengan bebas langsung memutus hubungan kerja, karena dari awal memang
tidak ada perjanjian bahwa pengusaha akan menggunakan jasa pekerja tersebut
secara terus-menerus. Sehingga, jika pengusaha memutus hubungan kerja, maka
buruh itupun akan menjadi pengangguran.
Kasus di Indonesia,
situasi ini lebih diperburuk dengan meluapnya persediaan tenaga kerja dan tidak
adanya kesempatan kerja lain bagi perempuan. Situasi ini menjadikan perempuan
semakin tertinggal, khususnya bagi perempuan yang sudah menikah dan tidak
mempunyai ketrampilan, dengan pilihan yang cukup sulit diantara bertahan
sebagai isteri dan menerima upah rendah serta pekerjaan yang mengeksploitasinya
sebagai pekerja rumahan.
Dari hasil penelitian
yang telah dilakukan, lebih dari 60% penduduk Indonesia bekerja di sektor
informal dan lebih dari 50% dari jumlah tersebut diperkirakan hidup sebagai
pekerja rumahan di semua sektor dan pekerjaan. Pada umumnya mereka hidup dalam
kemiskinan dan tidak layak. Sudah sepatutnyalah, baik program pemerintah,
kebijakan maupun bentuk program/perencanaan yang lain dapat diarahkan kepada
pengembangan taraf hidup mereka yang dilakukan secara terpadu.
Apa
yang bisa dilakukan ?
ILO, dalam
penelitiannya di 8 kota Negara berkembang dunia ketiga (1972), mendefinisikan
sektor informal sebagai pekerjaan dengan karakteristik mudah dimasuki,
berstandard sumber daya lokal, usaha milik sendiri, beroperasi skala kecil,
padat karya dan teknologi yang adaptif, memilki keahlian diluar system
pendidikan formal, tidak terkena langsung regulasi, pasarnya kompetitif,
lapangan kerja yang rentan dan tidak tercatat. Mereka antara lain pekerja
rumahan (usaha mandiri dan putting-out
system), pedagang kaki lima Para pelaku
umumnya berpendidikan rendah, miskin, tidak terampil, tanpa proteksi dan
jaminan social. Motivasi kerja sekedar mencari makan, sebatas mempertahankan
hidup, tidak memaksimalkan keuntungan, seluruh anggota keluarga harus ikut
mencari nafkah, dan hampir seluruh waktunya dihabiskan untuk bekerja. Di sisi
lain, mereka adalah pekerja yang ulet, pemberani, gigih, kuat dalam bertahan
hidup, mandiri dan memiliki kemampuan berwira-usaha tinggi.
Berdasar ciri-ciri
sektor informal di atas, baik dari sisi positip dan negatipnya, MWPRI berupaya
mencari peluang untuk lebih memajukan hidup mereka agar menjadi lebih baik.
Berdayanya pekerja rumahan yang berkesetaraan gender di bidang ekonomi,
politik, dan social, melalui penguatan organisasi dan jaringan mereka,
perbaikan kondisi hidup dan kerja mereka, perolehan pendapatan yang layak dan
keamanan kerja termasuk perlindungan social dan kepedulian pemerintah terhadap
pekerja rumahan merupakan gerakan aksi yang perlu dilakukan secara bersama.
Upaya-upaya dilakukan
dengan cara mendorong dan meningkatkan kemampuan pekerja rumahan untuk :
§ mengorganisasi diri secara demokratis dan
berkesinambungan yang berkesetaraan jender
§ membentuk
jaringan regional, nasional maupun internasional yang menjadikan kondisi kerja
dan standar hidup mereka lebih baik,
§ membangun
ekonomi yang berkesinambungan dalam kehidupan pekerja rumahan dan model
perlindungan sosial untuk mencapai hak-hak ekonomi dan keamanan sebagai pekerja
agar pendapatan mereka meningkat dan mendapatkan pekerjaan yang layak,
§ meningkatkan
kapasitas mereka sebagai sumber daya manusia yang memiliki hak yang sama
sebagai anggota masyarakat dan sebagai pekerja, yang merupakan sumber kekutan
dalam mensukseskan pembangunan negara
§ mendaya-gunakan kepedulian pemerintah, lembaga internasional dan organisasi
masyarakat sehingga mereka lebih “nampak” dan berpartisipasi aktif dalam
pembangunan yang berkesetaraan jender.
Meskipun kami sepakat
akan pentingnya penciptaan lapangan kerja, kami berpendapat bahwa kualitas
pekerjaan dan lapangan kerja yang aman menentukan sejauh mana kemiskinan bisa
dientaskan. Pengalaman menunjukkan bahwa kebijakan dan praktek yang berpihak
pada fleksibilitas tenaga kerja secara langsung sering mengakibatkan lapangan
kerja yang tidak aman dengan upah rendah, tidak pasti dan tidak sehat bagi
pekerja, justru kebalikan dari pekerjaan berkualitas yang diperlukan untuk
mengurangi angka kemiskinan yang tetap ada di negara kita.
*) Cecilia Susiloretno adalah Sekretaris Jendral Mitra Wanita Pekerja Rumahan Indonesia/ Homenet Indonesia
Tidak ada komentar:
Posting Komentar